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摘要：休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新趨勢。臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展已進入比較成熟的階段。臺灣當(dāng)局推出的有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、制定的法律對臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了重要的作用，臺灣的做法對還處于起步階段的大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展很有啟發(fā)。
關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；策略：臺灣
臺灣的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已走過創(chuàng)立期、成長期，已經(jīng)進入比較成熟的發(fā)展階段，在這一過程中臺灣當(dāng)局推出一系列政策推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，其做法對還處于起步階段的大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展很有啟發(fā)。
一、臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略
臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)側(cè)重改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、保育自然與文化資源、提供田園體驗機會、增加農(nóng)村就業(yè)機會、提高農(nóng)民所得、促進農(nóng)村社會發(fā)展。臺灣休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)多元化的類型，不同類型的休閑農(nóng)業(yè)有不同的體驗性質(zhì)，也有不同的經(jīng)營方式。概括而言，臺灣的休閑農(nóng)業(yè)依其性質(zhì)，可分為4種類型：休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園。臺灣島內(nèi)目前共有1102家休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，2004年產(chǎn)值達11．25億元人民幣，提供180 098個就業(yè)機會，預(yù)計2008年休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值可達17．5億人民幣。臺灣當(dāng)局推出的有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、制定的有關(guān)規(guī)定對臺發(fā)展起了重要的作用。
(一)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到當(dāng)局的重視
休閑農(nóng)業(yè)自發(fā)展興起后，臺灣相關(guān)單位認(rèn)為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一種既增加農(nóng)民收益，又保護環(huán)境并滿足消費者愿望的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。于是臺灣相關(guān)單位便直接參與規(guī)劃和行動，臺灣休閑農(nóng)業(yè)的主管部門是農(nóng)業(yè)主管機關(guān)“行政院農(nóng)業(yè)委員會”。臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式采取主導(dǎo)模式，整個計劃審查與核定、計劃內(nèi)容、經(jīng)費配置、推動方式均由農(nóng)業(yè)主管機關(guān)——“農(nóng)業(yè)委員會”主導(dǎo)。臺灣休閑農(nóng)業(yè)由“農(nóng)委會”、“觀光局”、“經(jīng)建會”協(xié)同管理。臺灣通過“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”規(guī)范發(fā)展經(jīng)營行為。經(jīng)核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場，在經(jīng)營上享受優(yōu)惠政策，提倡一鄉(xiāng)一農(nóng)業(yè)園，撥出專項經(jīng)費支持休閑農(nóng)場，經(jīng)費一般用于從主路到農(nóng)場的支路，水利工程，教育農(nóng)園的補助，組織、宣傳等費用。這些做法有力地推動了臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是臺灣休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主要原因。
(二)有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展
臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的依據(jù)是“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”和“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”。休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃、登記及運營，均須遵循相關(guān)的規(guī)定。目前休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)定可分為7類：休閑農(nóng)業(yè)類、地政類、水土保持類、環(huán)境保護類、觀光游憩類、經(jīng)營管理類、其他類等，合計約50余部。
臺灣休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，當(dāng)局注重規(guī)劃管理、制度與相關(guān)規(guī)定的銜接。如為配套實施“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法”所制定的實施細(xì)則非常詳細(xì)，分別有“休閑農(nóng)場經(jīng)營計劃審查作業(yè)要點”、“休閑農(nóng)場專案輔導(dǎo)實施作業(yè)規(guī)定”、“非都市土地申請作休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施所需用地變更編定審查作業(yè)要點”、 “休閑農(nóng)場建筑物設(shè)計規(guī)范”等。這些條文明確規(guī)范了審批過程的程序、審核的標(biāo)準(zhǔn)，一目了然，可操作性強，減少了人為因素對政策實施的影響。
(三)做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與評證
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃包括休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。臺灣農(nóng)政部門為防止休閑農(nóng)業(yè)區(qū)偏離農(nóng)業(yè)本質(zhì)而趨向純粹娛樂以及為了形成合理的區(qū)域布局，研訂了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范計劃”和“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”，并把這些計劃列入全面的綜合規(guī)劃之中。
臺灣“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”1996年首次將“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”與“休閑農(nóng)場”分別定義。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃包括：現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)、保持地區(qū)傳統(tǒng)文化的文物區(qū)、體驗農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)園及游憩設(shè)施區(qū)。為保證規(guī)劃的實施，臺灣農(nóng)政部門強調(diào)上下縱橫的溝通，農(nóng)業(yè)各部門間的配合以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)，形成一整套匯報審核制度。
1992年，臺灣“農(nóng)委會”頒發(fā)了“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”，規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的一些基本條件，如面積至少要大于50公頃，而且必須連接成片。有許多農(nóng)民參加受益，有當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可供銷售，有美麗景觀可以觀賞，有農(nóng)業(yè)經(jīng)驗可讓人體驗等。為使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)，“農(nóng)委會”對準(zhǔn)備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地點，會聘請專家進行實地考察與評估，通過詳細(xì)的規(guī)劃與設(shè)計，并由各方面專家學(xué)者及單位代表組成“休閑農(nóng)業(yè)咨詢小組”執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計的決策咨詢，獲得評審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，均由“農(nóng)委會”資助經(jīng)費，經(jīng)營主體配套一部分資金。
臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)檢查評證分別以核心特色、園區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)意運用、解說與營銷、組織與人力管理、環(huán)境與景觀管理、社區(qū)參與、觀光資源等8項進行評證。評選的對象為經(jīng)“農(nóng)委會”核準(zhǔn)設(shè)置登記或準(zhǔn)予籌設(shè)且實際經(jīng)營的休閑農(nóng)場。評選內(nèi)容包括：農(nóng)場資源、農(nóng)場設(shè)施及活動配置圖、整體經(jīng)營方向、服務(wù)及體驗活動、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)6項。
(四)合作經(jīng)營與策略聯(lián)盟
由于休閑農(nóng)業(yè)區(qū)范圍廣闊，資源豐富，同時區(qū)內(nèi)資源環(huán)境、經(jīng)營特性不同而有許多不同類型及規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。這些經(jīng)營個體如何有效整合，成立一個強而有力的組織來辦理各項活動如廣告、促銷、住宿安排、旅游日程安排、體驗活動，甚至資源調(diào)配、安全管理及公共關(guān)系等具規(guī)模經(jīng)濟性的工作，為一重要課題。
休閑農(nóng)場策略聯(lián)盟經(jīng)營方式：以策劃、協(xié)調(diào)為主，目的是使區(qū)內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)資源獲得最適當(dāng)?shù)呐渲茫餍蓍e農(nóng)場能在最佳的環(huán)境下營運。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)欲結(jié)盟經(jīng)營必須成立“管理委員會”的組織。管理委員會由休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)場經(jīng)營者組成，在縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所，農(nóng)漁會共同輔導(dǎo)下運作。區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)場各自派1名或數(shù)名代表為管理委員會委員，以從事區(qū)內(nèi)的策劃及協(xié)調(diào)工作。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)管理委員會的工作，可歸納為游客服務(wù)組、行銷與解說組、環(huán)境管理組、策劃與會務(wù)組等4個組。
二、臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對大陸的啟示
臺灣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大體是自上而下，大陸的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大體是自下而上，經(jīng)過20多年的發(fā)展，從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺階段。此時，政府適時出臺具有可操作性的總體規(guī)劃、相關(guān)政策、法律、法規(guī)進一步支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將會使大陸的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
(一)成立推動觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門機構(gòu)
依據(jù)組織行為學(xué)的基本理論可知，組織機構(gòu)的設(shè)置是經(jīng)濟運行與管理過程不可或缺的重要內(nèi)容，合理有效的組織機構(gòu)是保證經(jīng)濟暢通，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，提高經(jīng)濟效益的基本保證。因此，促進大陸休閑觀光農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，要有相應(yīng)的組織機構(gòu)作后盾，借鑒臺灣的經(jīng)驗與做法，成立專門組織機構(gòu)，對觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定其發(fā)展布局。
(二)確立休閑農(nóng)場經(jīng)營策略
休閑農(nóng)場即是農(nóng)企業(yè)，應(yīng)重視合理化經(jīng)營，分析市場特性，加強顧客關(guān)系，注重效率，以有效利用資源，控制成本，以提高行銷效果。
第一，以農(nóng)為本的策略。結(jié)合“三農(nóng)”、“三生”的整體特色。三農(nóng)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村?！叭笔巧a(chǎn)、生活、生態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)就是以“三農(nóng)”為體，以“三生”為用，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用、農(nóng)民文化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提供給游客農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的體驗為目的。因此休閑農(nóng)業(yè)不應(yīng)有機械設(shè)備的游樂設(shè)施，不應(yīng)有太多的水泥硬體結(jié)構(gòu)，而應(yīng)強調(diào)純樸自然的田園風(fēng)貌及農(nóng)林牧漁經(jīng)營的本質(zhì)。
第二、建構(gòu)特色的策略。休閑農(nóng)場經(jīng)營必須有特色，特色來自于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源的特性。農(nóng)業(yè)資源具有季節(jié)性、地域性、生長性、活動性、景觀性、實用性、知識性、生態(tài)性、文化性等特性，農(nóng)村資源具有產(chǎn)業(yè)性、傳統(tǒng)性、情感性、審美性、文化性等特性，都是營造特色的素材，足以創(chuàng)造游憩產(chǎn)品與服務(wù)的差異性。因此休閑農(nóng)場要善用不同的優(yōu)勢資源，運用農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資源特性營造特色。有的強調(diào)優(yōu)美景觀的特色，有的強調(diào)農(nóng)林漁牧產(chǎn)品的特色，有的強調(diào)自然生態(tài)教育的特色，有的強調(diào)鄉(xiāng)土文化的特色。
第三、體驗參與的策略。休閑農(nóng)場要讓游客感到有價值，就是要讓游客滿意。游客的滿意來自于美好的心理感受，所以要設(shè)計體驗活動，吸引游客參與，而感動其5種感官。休閑農(nóng)場設(shè)計的體驗活動，應(yīng)該讓游客雙眼看的是美麗的田園山林，自然景致；雙耳的蟬鳴鳥語，泉涌波濤的天籟之聲：鼻聞的是花香、果香、泥土香；口舌嘗的是新鮮野菜的美味菜肴；手腳皮膚觸摸的是果實或動物的體態(tài)。體驗成為一種時尚，所以設(shè)計吸引游客參與的體驗活動是極重要的經(jīng)營策略。
第四，服務(wù)至上的策略。休閑農(nóng)場為加深游客的體驗，多數(shù)提供餐飲及住宿的營運項目。但游客需求日高，所以休閑農(nóng)場應(yīng)提高其服務(wù)品質(zhì)。在餐飲服務(wù)方面，應(yīng)作到安全衛(wèi)生、整齊清潔、服務(wù)快速、專業(yè)性：住宿服務(wù)方面應(yīng)注重安全衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、文化意涵、合法經(jīng)營、專業(yè)性等重點；一般服務(wù)方面，應(yīng)作到親切、誠懇、實在、效率、專業(yè)等重點。
第五，規(guī)?；?jīng)營策略。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)具有集聚經(jīng)濟的效益，個別休閑農(nóng)場通常資源有限，無法滿足游客所有的游憩需求，吸引力度不會很高，因此地區(qū)性或社區(qū)型的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)實屬必要。在劃定的區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃，資源互補，體驗特色互異，營運互相支援，共同行銷，合力規(guī)劃游程，而能提供游客全套的服務(wù)，增加滿意度。
(三)研訂休閑農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
所謂休閑農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃，指搜集一個地區(qū)與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的資料，盤點休閑農(nóng)業(yè)資源，分析環(huán)境與資源的特性，擬訂休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想，設(shè)計營運模式及推動組織，規(guī)劃與建設(shè)公共設(shè)施的計劃并評估預(yù)期效應(yīng)，以作為地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)藍(lán)圖的過程。由于觀光休閑農(nóng)業(yè)是綜合農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)于一體的一種新興的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展要求有豐富的自然、人文景觀可供利用，且需要前期對其進行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，達到經(jīng)濟、生態(tài)、技術(shù)三方面的統(tǒng)一可行。而且隨著發(fā)展不斷修正，以符合實際之需要。
(四)編制休閑農(nóng)場建設(shè)規(guī)劃
編制休閑農(nóng)場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是觀光休閑農(nóng)業(yè)理念付諸于實踐的過程。首先應(yīng)確定經(jīng)營理念與目標(biāo)，其次為現(xiàn)況調(diào)查，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、旅游環(huán)境、土地利用等。(作者：北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所 孫兆慧)
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