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日前黃山市編辦下發(fā)通知，批復同意設(shè)立黃山市旅游管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，標志著該市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)試點工作取得階段性成績，有望從根本上破解旅游市場秩序管理“頑癥”，推動全域旅游健康有序發(fā)展。
黃山市將在市旅委掛牌成立市旅游管理綜合執(zhí)法局，負責市本級試點區(qū)域范圍內(nèi)集中行使旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)及相關(guān)執(zhí)法職權(quán)，指導、協(xié)調(diào)試點區(qū)縣旅游管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。在市旅游質(zhì)監(jiān)所增掛市旅游管理綜合執(zhí)法支隊牌子，下設(shè)直屬執(zhí)法大隊。同時，還將設(shè)立市旅游管理綜合執(zhí)法局屯溪分局、黃山風景區(qū)分局，在黃山區(qū)旅委、黟縣旅委增掛旅游管理綜合執(zhí)法局牌子，負責各自試點區(qū)域范圍內(nèi)旅游綜合執(zhí)法等工作。其中，黃山風景區(qū)公安局治安大隊增掛旅游警務支隊牌子，各派出所增設(shè)旅游警務工作站功能。
去年以來，黃山市先后被列入國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。以此為契機，黃山市在旅游管理領(lǐng)域率先探索相對集中行政處罰權(quán)試點，率先組建具有獨立行政執(zhí)法主體資格的旅游管理綜合執(zhí)法局。在屯溪區(qū)、黃山區(qū)、黟縣等重要旅游景區(qū)、游客集散地先行先試，集中行使旅游、價格、工商、食品安全、交通運輸、公安、體育、文化（文物管理）等8個主要職能部門的88項行政處罰權(quán)。其中，旅游部門涉及旅行社違規(guī)經(jīng)營或超范圍經(jīng)營、無證從事導游、導游人員欺騙或脅迫游客消費等35項，工商部門涉及發(fā)布虛假旅游廣告、生產(chǎn)或出售假冒偽劣旅游商品、強買強賣等11項，物價部門涉及變相漲價或違規(guī)收費、操縱市場價格、違法違規(guī)牟取暴利等25項，食藥監(jiān)管部門涉及經(jīng)營變質(zhì)過期食品等4項，交通部門涉及無證營運、采取欺騙手段攬客、旅途中擅自變更運輸車輛等8項，公安部門涉及客運車輛超載等2項，體育部門涉及擅自經(jīng)營高危體育項目等2項，文物主管部門涉及刻劃、涂污或損失文物等1項。已相對集中的旅游管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)，原歸屬的相關(guān)職能部門不再行使，如再行使處罰無效。
旅游管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)相對集中后，將實行一個部門處罰，一支隊伍執(zhí)法、一個公章處罰；建立統(tǒng)一的旅游投訴受理和處置平臺，實行一個平臺受理、一個平臺交辦、一個平臺回復；同時，還建立起以市長為召集人的聯(lián)席會議制度和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動形成規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的旅游管理行政執(zhí)法運行機制。旅游領(lǐng)域行政執(zhí)法由多部門間外部循環(huán)變?yōu)槁糜尉C合執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部循環(huán)，旅游市場監(jiān)管、執(zhí)法、查處實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，旅游市場綜合監(jiān)管能力得以全面提升。
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