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新華社北京12月28日電 中華人民共和國(guó)森林法
（1984年9月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過 根據(jù)1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)森林法〉的決定》第一次修正 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正 2019年12月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修訂）
目錄
第一章 總則
第二章 森林權(quán)屬
第三章 發(fā)展規(guī)劃
第四章 森林保護(hù)
第五章 造林綠化
第六章 經(jīng)營(yíng)管理
第七章 監(jiān)督檢查
第八章 法律責(zé)任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的保護(hù)、培育、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，適用本法。
第三條 保護(hù)、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。
第四條 國(guó)家實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府完成森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作的情況進(jìn)行考核，并公開考核結(jié)果。
地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長(zhǎng)制。
第五條 國(guó)家采取財(cái)政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護(hù)發(fā)展。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。
第六條 國(guó)家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對(duì)公益林和商品林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。
第七條 國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大公益林保護(hù)支持力度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，指導(dǎo)受益地區(qū)和森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。
第八條 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照國(guó)家對(duì)民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，對(duì)民族自治地方的森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。
第九條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本行政區(qū)域的林業(yè)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置專職、兼職人員承擔(dān)林業(yè)相關(guān)工作。
第十條 植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。
每年三月十二日為植樹節(jié)。
第十一條 國(guó)家采取措施，鼓勵(lì)和支持林業(yè)科學(xué)研究，推廣先進(jìn)適用的林業(yè)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。
第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳教育和知識(shí)普及工作，鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、新聞媒體、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等開展森林資源保護(hù)宣傳活動(dòng)。
教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行森林資源保護(hù)教育。
第十三條 對(duì)在造林綠化、森林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的組織或者個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 森林權(quán)屬
第十四條 森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
國(guó)家所有的森林資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一履行國(guó)有森林資源所有者職責(zé)。
第十五條 林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊(cè)，核發(fā)證書。國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)林區(qū)）的森林、林木和林地，由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)登記。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。
森林、林木、林地的所有者和使用者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。
第十六條 國(guó)家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法取得的國(guó)有林地和林地上的森林、林木的使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資等。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。
林業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、培育森林資源的義務(wù)，保證國(guó)有森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高森林生態(tài)功能。
第十七條 集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地（以下簡(jiǎn)稱集體林地）實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，承包方享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。
第十八條 未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。
第十九條 集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)施的處置、違約責(zé)任等內(nèi)容。
受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的，發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第二十條 國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位管護(hù)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益。
農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。
集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營(yíng)造的林木，歸承包的集體或者個(gè)人所有；合同另有約定的從其約定。
其他組織或者個(gè)人營(yíng)造的林木，依法由營(yíng)造者所有并享有林木收益；合同另有約定的從其約定。
第二十一條 為了生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，確需征收、征用林地、林木的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并給予公平、合理的補(bǔ)償。
第二十二條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。
個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府依法處理。
當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要外，當(dāng)事人任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。
第三章 發(fā)展規(guī)劃
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局，制定森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，提高森林覆蓋率、森林蓄積量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。下級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃依據(jù)上級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，編制林地保護(hù)利用、造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)、天然林保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
第二十七條 國(guó)家建立森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，對(duì)全國(guó)森林資源現(xiàn)狀及變化情況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期公布。
第四章 森林保護(hù)
第二十八條 國(guó)家加強(qiáng)森林資源保護(hù)，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性和提供林產(chǎn)品等多種功能。
第二十九條 中央和地方財(cái)政分別安排資金，用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)、管理和非國(guó)有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?shí)行?？顚Ｓ?。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門制定。
第三十條 國(guó)家支持重點(diǎn)林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和森林資源保護(hù)修復(fù)，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。重點(diǎn)林區(qū)按照規(guī)定享受國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策。
第三十一條 國(guó)家在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)保護(hù)管理。
國(guó)家支持生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源的保護(hù)修復(fù)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)具有特殊價(jià)值的野生植物資源予以保護(hù)。
第三十二條 國(guó)家實(shí)行天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐，加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第三十三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林資源保護(hù)；督促相關(guān)組織訂立護(hù)林公約、組織群眾護(hù)林、劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)、配備專職或者兼職護(hù)林員。
縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以聘用護(hù)林員，其主要職責(zé)是巡護(hù)森林，發(fā)現(xiàn)火情、林業(yè)有害生物以及破壞森林資源的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)等有關(guān)部門報(bào)告。
第三十四條 地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林防火工作，發(fā)揮群防作用；縣級(jí)以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門按照職責(zé)分工密切配合做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作：
（一）組織開展森林防火宣傳活動(dòng)，普及森林防火知識(shí)；
（二）劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期；
（三）設(shè)置防火設(shè)施，配備防滅火裝備和物資；
（四）建立森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)消除隱患；
（五）制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生森林火災(zāi)，立即組織撲救；
（六）保障預(yù)防和撲救森林火災(zāi)所需費(fèi)用。
國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的森林火災(zāi)撲救任務(wù)和預(yù)防相關(guān)工作。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)、檢疫和防治。
省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)確定林業(yè)植物及其產(chǎn)品的檢疫性有害生物，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)。
重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制。發(fā)生暴發(fā)性、危險(xiǎn)性等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)組織除治。
林業(yè)經(jīng)營(yíng)者在政府支持引導(dǎo)下，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物進(jìn)行防治。
第三十六條 國(guó)家保護(hù)林地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，實(shí)行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標(biāo)。
第三十七條 礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
占用林地的單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門制定。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促下級(jí)林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被，并進(jìn)行檢查。
第三十八條 需要臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；臨時(shí)使用林地的期限一般不超過二年，并不得在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物。
臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。
第三十九條 禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。
禁止向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。
禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。
禁止擅自移動(dòng)或者損壞森林保護(hù)標(biāo)志。
第四十條 國(guó)家保護(hù)古樹名木和珍貴樹木。禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。
第四十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)適用的科技手段，提高森林防火、林業(yè)有害生物防治等森林管護(hù)能力。
各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林管護(hù)。國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大投入，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治，預(yù)防和制止破壞森林資源的行為。
第五章 造林綠化
第四十二條 國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，綠化美化城鄉(xiāng)，推動(dòng)森林城市建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗家園。
第四十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民造林綠化。
宜林荒山荒地荒灘，屬于國(guó)家所有的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)主管部門組織開展造林綠化；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織開展造林綠化。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、鐵路公路兩側(cè)、江河兩側(cè)、湖泊水庫(kù)周圍，由各有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定因地制宜組織開展造林綠化；工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林綠化。組織開展城市造林綠化的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。
國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘可以由單位或者個(gè)人承包造林綠化。
第四十四條 國(guó)家鼓勵(lì)公民通過植樹造林、撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等方式參與造林綠化。
第四十五條 各級(jí)人民政府組織造林綠化，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營(yíng)造混交林，提高造林綠化質(zhì)量。
國(guó)家投資或者以國(guó)家投資為主的造林綠化項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定使用林木良種。
第四十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，科學(xué)保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。新造幼林地和其他應(yīng)當(dāng)封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地等需要生態(tài)修復(fù)的耕地，有計(jì)劃地組織實(shí)施退耕還林還草。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)自然因素等導(dǎo)致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘，因地制宜實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)植被。
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